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江西省省属国有经济“十二五”发展规划

信息来源:办公室更新时间:2021-12-24

为全面贯彻党的十七届五中全会、中共江西省委十二届十四次全会精神和《中共江西省委关于制定全省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,按照省委、省政府关于“科学发展,进位赶超,绿色崛起”的总体要求,进一步发挥省属国有企业在全省经济社会发展中的骨干作用和影响力、控制力、带动力,促进省属国有企业转变发展方式,调整优化布局结构,推进鄱阳湖生态经济区建设,在新的起点上更好更快发展,特制订《江西省省属国有经济“十二五”发展规划》。本规划中省属国有经济仅指省国资委出资监管企业。

一、现状与基础

“十一五”期间,省属国有企业坚决贯彻执行省委、省政府的战略部署,依据《江西省省属国有企业落实“十一五”规划指导意见》,紧紧围绕全省经济和社会发展目标,全面推进国有企业改革重组,坚持“工业化为核心、大开放为主战略”,实施“支柱产业发展战略”、“重大项目带动战略”和“十百千亿工程”,不断壮大国有经济规模,优化国有经济布局,稳步提高经济效益,省属国有经济不断发展壮大,整体实力大幅增强。

(一)在全省经济发展中的主导带动作用进一步凸显。经过“十一五”期间的快速发展,省属国有企业在全省经济发展中的支柱作用,对地方经济的影响力、带动力进一步增强。省属国有大型企业在全省工业支柱产业、千亿产业中发挥较大的骨干、龙头作用?!笆晃濉逼诩?,全省重点培育的重大支柱产业中有特色冶金、中成药、电子信息、新型建材等,而这些支柱产业中的龙头骨干企业,如江铜、新钢、江中集团、电子集团、建材集团等都是省属国有企业。三大“千亿工程”中铜产业、钢铁产业的龙头骨干企业如江铜、新钢等均为省属国有企业。省属国有企业具有规模较大、技术创新能力较强、发展较快的特点,在全省工业和支柱产业中发挥重大的主导和带动作用。

(三)国有企业改革和战略性结构调整取得重大突破?!笆晃濉逼诩?,省属国有企业加大改革和布局结构调整力度,按照省委、省政府的统一部署要求,42户省属下放企业、32户省属改制企业、95户破产企业基本完成改制任务。省国资委23家出资监管企业调整为15家,其中,实体企业14家,另外1家(南冶资产管理公司)为留守处性质的资产管理公司。冶金、石化、纺织、物资、医药等5家原厅局转制而成的集团公司本部,在完成下属企业的改制重组任务后,正式退出省属国有企业序列。各企业集团层面股权多元化改革也取得重大进展,江铜集团、新钢集团、建材集团实现整体上市;江钨控股、江西煤业、江中集团已经实施股权多元化;江信国际受让省出版集团持有的国盛证券股权,正式成为绝对控股股东;招标咨询集团的战略合作伙伴已经明确,增资扩股协议已经签署,进入实际操作阶段;南昌钢铁有限责任公司通过引进战略合作伙伴,转让全部省属国有股权,已成功实施改制重组;江西省电子集团公司的省属国有股权公开挂牌竞价转让工作已经完成。经过改制重组有进有退,极大地增强了国有经济的影响力、带动力和竞争能力,为“十二五”加快发展打下了坚实基础。

(四)在国际国内行业中的竞争优势不断提高。根据2009年的行业统计,江铜集团经过不断发展,综合实力已成为中国铜行业第一,正向世界前三甲发起冲击;新钢集团正在跨入“千万吨”级钢铁企业,在国内钢铁行业排名第22位;江钨控股集团取得跨越式发展,钨综合冶炼加工能力(不含江钨有限)已超过3万吨/年,为行业前列;江信国际控股国盛证券有限责任公司和天安保险股份有限公司后,金融控股集团已见雏形,综合实力大幅提升;凤凰光学集团牢牢占据国内光学镜片行业头名位置;江中集团自主创新能力和产品开发能力显著提高,在国内中药非处方药排名第7位;江西国际公司2003年以来连续六年入选全球225家最大国际承包商行列,2009年列第192位;建材集团、招标咨询集团等在省内同行业中均有一定的竞争优势。

(五)骨干企业科技创新能力不断增强?!笆晃濉逼诩?,省国资委出资监管企业从企业发展战略和市场需求出发,整合科技资源,搭建了一批国家级企业技术创新平台,江铜集团、江中药业、昌九农科跻身国家创新型企业;江铜集团、新钢集团先后成立博士后科研工作站;江铜集团获批组建国家铜冶炼及加工工程技术研究中心;新钢集团企业技术中心通过国家认定。依托企业技术创新平台的建设,企业引进、培养了一大批科技骨干,显著提高了企业科技创新能力,推动了企业发展,提高了效益。

过去的五年,是全省国有企业改革取得决定性胜利的五年,是我委出资监管企业整体实力迅速提高的五年,是国有企业自主创新能力显著增强的五年,是国有企业为江西崛起做出重大贡献的五年,也是江西国资监管体制改革取得重大成果的五年。

“十一五”期间省属国有经济取得了重大发展成效,但从省属国有经济的发展实际和面临的形势及任务看,仍然存在一些不足: 

——国有经济布局结构有待进一步完善。省属国有经济仍然建立在江西省传统资源性优势产业基础上,80%以上的省属国有资本及其权益集中在有色金属、钢铁、煤电等资源、能源产业。这一轮国际金融?;瓷羁痰慕萄?,有色、钢铁等资源性产业发展周期相同,发展的波峰和波谷同向叠加,容易形成共振放大。金融?;⒑?,出资监管企业中的有色、钢铁企业同步跌入谷底,销售收入和利税一度同比下降70%以上。而且资源保障压力巨大,“十一五”期间江铜集团、新钢集团、江钨控股集团等省属大型矿业集团在省内资源整合方面均未取得突破性进展,在省外、海外整合矿产资源虽有进展,但难度非常大,企业矿产自给率较低,绝大部分依赖进口,给资源型企业快速、稳定、可持续发展带来很大压力。因此,仅仅依靠传统的有色、钢铁等资源性产业不足以支撑省属国有经济的平稳、快速发展,必须向战略性新兴产业和高端服务业渗透扩展,进一步增强省属国有经济的影响力、带动力。

——产品产业结构亟待进一步升级。资源、能源产业是省属国有经济的支柱产业,但省属大型企业集团如江铜集团、新钢集团、江钨控股等仍然集中在有色、钢铁的初级采选冶上,深加工产品、高端产品不足,品牌产品、名优产品少,产品附加值不高,产品结构不合理,影响企业整体竞争实力的提升。凤凰光学、江中集团是省属国有经济在先进制造业中的代表,但目前企业数量少、规模小,直接面对终端消费的产品不多。总的看省属国有经济在先进制造业中影响力、带动力有待增强。现代服务业是省属国有经济的重要组成部分,但目前信托、证券、保险、招标咨询、工程承包、劳务输出等产品和服务正在发育成长之中,其规模有待快速扩展,产品和服务层次有待加快提高。

——整体科技创新能力有待进一步提高?!笆晃濉逼诩?,出资监管企业科技创新能力虽然得到很大提高,但仍然不能满足企业快速发展要求,主要表现在五个方面:首先,研发投入不足。其次,发明专利少,核心竞争力不强。第三,企业高端专家少,出资监管企业享受政府津贴的高端人才仅有37位。第四,参与制定相关标准少。出资监管企业仅参与制定行业标准、国家标准16项,均未参与制定国际标准,未参加国际标准化组织。第五,企业自主创新能力发展不平衡。出资监管企业科技创新主要集中在江铜集团、新钢集团、江钨控股、江中集团、凤凰光学等少数优势企业,其他企业科技创新投入较少或是没有科技创新投入。

——服务业有待进一步发展。在全国经济发展驱动下,近年来我省经济发展的重化工业化倾向也比较明显,大量投资促使产业规模急剧扩展。大量生产要素向工业倾斜,服务业发展长期在低水平徘徊,服务业的对外开放程度和市场化进程远远落后于工业的整体水平,资金、人才、研发能力有限。相对滞后的服务业特别是生产性服务业无法为工业发展提供更大的市场空间,难以满足工业内部结构调整和优化升级对现代服务业的需求,制约了我省国有经济核心竞争力的提高。

二、机遇与挑战

“十二五”时期,是我国全面建设小康社会的关键时期,是深化改革、扩大开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,是我省全力推进鄱阳湖生态经济区建设,实现科学发展、进位赶超、绿色崛起的重要机遇期,也是省属国有企业基本完成改革任务后,加快创新发展的重要时期。在世界经济逐步恢复增长、新能源和节能环保等绿色产业引领全球产业转型升级的大背景下,在全国经济“扩内需、调结构、转方式”的发展环境下,在全省经济新一轮进位赶超加快崛起的大潮中,省属国有经济面临重要的发展机遇。

(一)世界经济格局正发生大调整、大重组,为省属国有经济加快国际化进程提供有利条件

“十二五”世界经济在应对金融?;∩?,呈现大调整、大发展特点:一是全球经济环境和协商机制发生重大改变,新兴国家在国际机构组织中的话语权和决策权日趋增强,在国际经济规则制定和宏观经济政策协调中的影响力进一步扩大。二是新能源、新技术等绿色产业正在引领全球产业转型升级,推动新一轮经济发展。三是全球产业分工和贸易格局发生重大改变,跨越国界的生产组织成为世界范围内工业生产的常态。四是全球技术扩散和产业转移将加速进行,呈现层次高端化、链条整体化、企业组团化的特点,加工工业、服务业、高新技术产业、金融保险业以及钢铁、汽车等重工业正成为国际产业转移的重点领域。这些为省属国有经济确立更高的战略方向,提供更多的投资选择和贸易机会,广泛参与全球经济发展,加快国际化进程,实现长远发展目标提供了有利条件。

(二)我国推进经济发展方式转变,为省属国有经济加快发展提供更广阔的空间

“十二五”时期,是我国加快转变经济发展方式的攻坚时期:一是经济结构战略性调整成为主攻方向,将建立扩大消费需求的长效机制,稳妥推进城镇化,发展现代产业体系,改造提升制造业,培育发展战略性新兴产业,加快发展服务业,加强现代能源产业和综合运输体系建设。二是科技进步和创新成为重要支撑,将加快建设创新型国家,完善科技创新体制机制,加强人力资源建设。三是保障和改善民生成为根本出发点和落脚点,合理调整收入分配关系,提高居民收入在国民收入分配中的比重,促进国内需求。四是建设资源节约型、环境友好型社会成为重要着力点,大力发展循环经济,加强资源节约和管理,加大环境?;ちΧ?,加强生态?;?,增强可持续发展能力。五是改革开放成为强大动力,坚持和完善基本经济制度,推进行政体制改革,加快财税体制改革,深化金融体制改革,深化资源性产品价格和要素市场改革,提高利用外资水平,加快实施“走出去”战略。未来时期,经济结构将发生重大调整,新市场实现高速扩展,消费水平加速提升,为省属国有经济在更大范围、更广领域、更深层次参与内需市场竞争和发展,提供了巨大的市场空间和发展机会。

(三)产业调整振兴规划、战略性新兴产业规划和中部崛起战略实施,为省属国有经济加快发展提供了强有力的政策支持

当前,国家已明确提出走新型工业化发展道路,优化经济结构,改造提升制造业,培育发展战略性新兴产业,促进中部崛起。一是国家产业调整振兴规划推动传统制造业提升整体素质和国际竞争力,在产业关联度高、技术含量高、产品附加值高、产业链长和带动能力强的重点产业项目上给予财政、信贷、土地、出口等一系列强有力政策支持。二是国家将在现有政策资源和资金渠道基础上,设立战略性新兴产业发展专项资金,建立财政收入增长机制,增加中央财政投入,完善税收激励政策,鼓励金融机构加大信贷支持,发挥多层次资本市场的融资功能,创新支持方式。随着国家及地方政府各种规划、细则及优惠政策的逐渐出台,战略性新兴产业将迎来高速发展期。三是国家对中部地区政策支持力度持续加大,推动中部地区进一步发挥比较优势,加速工业化和城镇化。未来时期,我省在全国范围内“三个基地、一个枢纽”的地位和作用将日益凸显,省属国有经济将迎来更好更快的发展机遇,并在政策、资金、重点项目建设等方面获得国家更多的政策支持,加快崛起步伐。

(四)全国区域协调发展的战略格局调整,为省属国有经济跨越式发展提供难得的机遇

国家区域发展总体战略深入实施,推动经济社会自我发展能力进一步增强。一是鄱阳湖生态经济区规划上升为国家战略,推动鄱阳湖生态经济区以资源高效利用和生态环境优化为主线,以科技创新“六个一”工程建设为强动力,加快优化产业结构,完善基础设施,建设成为低碳与生态经济的国家级试验区,加快走“科学发展、绿色崛起”之路。二是我省正迎来以经济建设为中心,以宽广的视野和开放的眼光搞建设、谋发展的快速发展时期;逐步通过城市联盟、区域合作,产业承接等多种方式,推进与邻省周边区域经济的联合与互动,加强与长三角、珠三角、海峡西岸经济区、武汉经济圈、长株潭城市群和皖江经济带等的合作与对接,形成交通互通、资源互享、人才互动、机制互融的格局。省属国有经济必将在全国区域经济协调发展的总体战略中,在全省经济新一轮攻坚克难、加快崛起的大潮中,实现“弯道超越、跨越发展”。

与此同时,省属国有经济“十二五”时期仍然面临严峻挑战:

——全球经济复苏不确定性增加,省属国有经济面临严峻外部环境。发达经济体房地产市场尚未摆脱困境,新兴产业短期内难以形成规模,使全球经济持续复苏缺乏有力支撑;失业率居高不下,不仅影响需求的扩大,也加剧贸易?;ぶ饕迩阆?,发达经济体可能继续低速徘徊。外需市场不确定性增大构成对我省企业进出口贸易的挑战,并在一定程度上增加了省属国有经济运行的外部风险和难度。因此,积极优化产品、产业结构,提高产品质量和附加值;加快战略性新兴产业发展,抢占内需市场份额;加大“走出去”力度,寻求开拓新的外部市场是省属国有经济加快发展的根本。

——人民币渐进式升值,省属国有经济面临重大汇率市场风险。一方面,随着我国对外贸易顺差的扩大,在发达经济体压力下,人民币处在对外升值通道中,尤其是金融?;⒑?,人民币升值速度进一步加快。另一方面,国内货币供应量增长保持较高速度,加上国际汇率市场波动加剧,发达国家大量释放流动性,引发国内以房地产为代表的资产价格不断攀升,带动国内商品价格上扬,诱发通货膨胀率持续走高,央行货币政策操作日趋谨慎。在人民币外升内贬的影响下,我省出资监管企业将面临产品收入下降、成本上升、出口受阻、利润空间被进一步压缩,生存发展遭遇严重威胁的挑战。因此,进一步加强企业金融管理与服务,防范汇率与投资市场风险;加大内部控制,降本增效,是省属国有经济加快发展的前提。

——大宗商品价格波动加剧,省属国有经济面临资源保障严峻考验。从国际市场来看,石油、粮食、食用油、铁矿石、有色金属等大宗商品价格持续上涨,世界各国特别是新兴经济体对初级产品出现强劲的需求增长,使全球能源和初级产品市场处于供给偏紧的状态。同时,资源性产品不可再生的特点决定了稀缺性将长期存在,未来资源性产品的价格将呈上升的趋势,并将在高位持续频繁波动。从国内来看,有色、钢铁、水泥等产业企业重组步伐加快,对国内、世界资源的争夺加剧,对国内外资源市场原有供求格局造成一定冲击,并直接危及我省国有经济资源能源保障和产业发展。因此,加快抢占矿山资源步伐,加大科技创新投入,提高资源使用效率,突出发展新能源、新材料,实现节能减排增效,是省属国有经济加快发展的关键。

三、总体思路与发展目标

(一)指导思想

以科学发展观为主题,以转变发展方式为主线,以科技创新和体制机制创新为动力,以新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化为契机,紧紧围绕鄱阳湖生态经济区建设重大战略和“科学发展、进位赶超、绿色崛起”的总体部署,大力推进大企业、大集团战略,调整优化国有经济布局结构,提升国有企业自主创新能力、资本运营能力、国际化经营能力、抵御风险能力和绿色竞争能力,加速发展壮大省属国有经济,进一步增强和发挥省属国有企业对全省经济社会发展的安全保障、支撑和带动作用,为加快江西崛起做出新的更大贡献。

(二)基本原则

——做大总量,提升质量。坚持从企业实际出发,千方百计做大经济总量;坚持在扩大经济总量过程中,提高经济增长的质量和效益,增强企业发展的可持续性和综合竞争力;坚持扩大投资,把项目建设置于中心地位,推动传统产业转型升级,推动战略性新兴产业和高端服务业加快发展。

——转变方式,绿色发展。在优化结构、提高效益和降低能耗、?;せ肪车幕∩?,实现企业发展速度质量效益相协调,在快速发展进程中落实好生态环境?;ひ?,运用科技成果,推进节能减排、资源循环利用,实现清洁生产、安全生产和持续增长,大力提高省属国有企业的绿色竞争力。

——调整结构,转型升级。加快资源性传统产业的转型升级,增强资源控制的主动权,巩固发展采选冶能力,逐步淘汰落后产能,找准与战略性新兴产业的结合点,延伸产业链条,生产技术含量高、附加值高、市场竞争力强的高端产品,推进产业集聚,形成产业发展的带动效应和整体优势。

——优化布局,有进有退。推动省属国有资本向优势产业、优势企业集中,优先发展具有比较优势的资源性产业、战略性新兴产业和高端服务业;推动省属国有企业面向国内国际开拓发展空间,靠近市场和原材料供给地,沿江沿海布局,集约资源配置,改善要素供给;进一步推动省属国有企业重组整合,加大资本运作力度,建立国有经济进退有序、国有资本合理流动的机制。

(三)总体战略

实施“一个龙头、两翼发展”的总体战略,推进“2151”大企业、大集团工程,实现“三个跨越、四个翻番”的总体目标。即:在“十二五”期间,深入实施《江西工业三年强攻规划纲要》,构造形成以转型升级的资源能源优势产业为龙头、以战略性新兴产业和高端服务业为两翼的省属国有经济新格局,推进国有资本向国有经济关键领域集中,向优势、主导产业集中,向大企业、大集团集中,向企业主业集中,进一步增强省属国有经济的控制力、影响力、带动力和市场竞争力,使省属国有企业成为全省“强攻工业”排头兵,优势支柱产业和“十百千亿工程”主力军,战略性新兴产业和高端服务业先导者,省属国有企业健全完善现代企业制度实现新跨越,推进科技创新和发展方式转变实现新跨越,省属国有经济布局结构调整实现新跨越。

四、产业布局和发展重点

(一)巩固提升资源能源优势产业

加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,立足与战略性新兴产业相结合,实施传统产业信息化工程,促进产业结构调整升级和节能减排;充分利用境内外两种资源,着力抓好再生利用,大力发展循环经济,提高资源保障能力,促进有色金属、钢铁、能源产业可持续发展,加快建材由小到大、由弱到强的转变。

1、有色金属产业

根据资源、能源、环境、市场等条件,加快对资源优势型、科技创新型企业的兼并重组,注重国内外资源开发,加大“走出去”力度,增强矿产资源保障能力;支持在有区域、运输优势的沿江沿海地区发展铜、铅锌、钨及稀土精深加工,优化产业布局;加快关键技术由引进向消化吸收再创新转变,提高自主创新能力,实现企业自主知识产权产品收入占企业营业收入比例达30%以上;加大技术改造,提高工艺装备水平和产品质量,增加有市场竞争力的产品品种;大力发展循环经济,提高资源再利用水平,加强资源节约和综合利用。

以江铜集团为龙头,重点发展铜资源开发及精深加工产业,积极参与世界铜都建设,发挥领头羊作用,带动地方产业集群发展。一是做好国内德兴铜矿、城门山铜矿以及海外卡雷诺铜矿、艾娜克铜矿等矿山挖潜扩产建设和资源开发,提高资源控制力。二是立足战略性新兴产业,发展精深加工,延伸产业链。三是鼓励跨地区、跨行业兼并重组,实现铜冶炼能力扩大至150万吨以上,铅锌冶炼能力40万吨以上;鼓励在沿海沿江地区、资源能源和环境容量好的地区布局延伸产业链,重点占领华北、东北市场和四川冕宁稀土市场。四是建设好国家铜冶炼及加工工程技术研究中心,加大研发力度,促进标准与专利技术结合,推动科学技术进步。

以江钨控股集团为龙头,发展以钨和稀土为主,以镍、钴、钼、再生金属为新增长极的稀有金属产业。一是加大浒坑钨矿、遂川钨矿、云南怒江锡钨多金属矿、福建上杭稀土矿以及海外查尔达格(土耳其)镍矿、贝?。ǚ坡杀觯┖焱聊蟮染衬谕庾试纯⒑徒ㄉ?,提高资源保障程度。二是立足金属新材料,做强多品种金属精深加工。三是重点在能源、资源产地、原材料工业基地、终端市场用户地布局延伸产业链,发展高水平深加工。四是加大研发创新力度,创建国家级工程技术中心。培育江钨控股集团形成以稀有稀土金属和再生金属为主业,高新技术和绿色低碳经济相互支撑发展的产业体系,成为国内一流、世界有重要影响的跨国矿业集团。

2、钢铁产业

按照沿海、沿江、内地科学合理布局和资源环境相适应的要求,加快推进企业重组和城市钢厂搬迁;加强与上下游企业的战略合作,共担风险,增强抵御市场风险的能力;增加内需型产品品种、优化出口产品质量,加快产品结构升级,增强产业发展后劲;培育企业自主创新能力,实现企业自主知识产权产品收入占企业业务收入比例达30%以上;加大技术改造力度,提高工艺装备水平;加强地质勘查,注重利用国内外铁矿资源。

以新钢集团为龙头,重点发展船板、钢绞线、电工钢、无缝钢管等钢铁产品。一是做好良山、铁坑、乌石山铁矿等矿山挖潜改造,积极整合赣中铁矿田等省内外铁矿资源,通过直接参股或控股国外矿山企业,稳定原料供应渠道。二是产业布局重点向沿九江长江、沿主要交通干线有序转移和集聚发展。加快对中小企业的并购重组;加快淘汰落后产能,积极建设九江沿江先进钢铁生产基地和新疆克州钢铁基地;到“十二五”末,形成1800万吨钢生产规模,实现自产铁矿313万吨/年,铁矿自给率提升至23%。三是以船板、金属制品为重点,细分市场,实施差异化战略。四是按照市场需求,加快产品结构合理调整与分工。培育新钢集团成为钢铁精品基地、形成千万吨级全国特大型优强钢铁企业。

3、煤电产业

按照发展循环经济、?;ど肪?、促进安全生产的要求,统筹考虑对外合作项目规划布局,增强工业产能、布局、结构与资源开发的协调性;加快兼并重组国内外资源优势型、技术创新型企业,扩大现有生产能力和生产规模;加强关键和前沿技术研发,巩固和提升在中部地区重要能源原材料基地的地位。

以煤炭集团为龙头,做强做大煤炭产业。一是加大境外朋古鲁(印尼)煤矿、阿勃克(马来西亚)煤矿、加里曼丹东部煤矿等矿山开发力度,鼓励企业拓展国际化经营,建立长期稳定的资源供应渠道,到2015年,形成境内外原煤生产规模3000万吨以上。二是推进兼并重组,延伸完善产业链。大力发展焦炭和焦炉煤气、煤层气、地下煤炭气化等清洁能源,推进煤炭贸易,建设港口和煤炭储运基地。按照“煤电一体化、煤化一体化”原则,以控股或参股方式,加速整合省内外煤电、煤化工上下游产业。三是运用新技术、新装备、新工艺降低生产成本,保证生产安全。培育煤炭集团成为以煤业为主的大型跨国集团。

以投资集团为依托,大力发展高效清洁能源产品,加强基础设施建设。一是合理调整电源结构比例,夯实火电发展基础,巩固水电规模;加快推进全省天然气管网建设,建成辐射所有设区市的城际输气管道及沿线县(市、区)供气管道,积极拓展天然气终端市场,完善天然气产业链。二是立足江西,重点做好九江长江公路大桥、瑞寻高速等路桥项目建设,适时谋求与行业领先、优势互补的路桥优秀企业合作,大力开发基础设施建设。三是着力参与省内重大高新技术项目建设。

4、建材产业

加快推进结构调整和产业升级,转变产品单一发展模式。鼓励在沿江、沿主要交通干线建设新型干法水泥熟料基地,支持水泥企业向下游延伸。加大对节能粉磨、余热发电等新技术的利用。

以建材集团为依托,重点发展水泥行业?;胧∧谕馄笠盗现刈榛蚪⒄铰粤?,加快完成对赣东北、赣南、吉安、宜春、抚州、九江和福建等区域市场控制,加快水泥熟料生产线、粉磨站建设,使水泥生产产能达2000万吨以上;加快与央企合作步伐,实现嫁接改造;加强技术改造,重点发展节能环保新型建材。加强混凝土外加剂等自主创新技术研制和开发,发展散装水泥、商品混凝土及预制构件等绿色建材产品,到“十二五”期末实现年产商品混凝土1000万立方米以上,加快推进余热发电、废碴利用等循环经济。

(二)着力加快发展战略性新兴产业

按照低碳和生态经济的总体要求,充分发挥资源和自主创新技术优势,以骨干企业为龙头,以高端化、产业化、规?;枷?,延伸和完善产业链,以金属新材料、新型化工材料、新能源、先进制造业、现代中药、生物医药为核心,加快发展战略性新兴产业,力争在重点领域提升新竞争力,培育新增长点。

1、金属新材料

以有色、钢铁优势资源产业为基础,重点发展高精铜材、优特钢材、硬质合金、稀土加工产品、镍钴、铅锌、稀贵稀散金属等高性能、高精度、高附加值金属新材料。

依托江铜集团,重点发展铜精深加工产业。以引线框架和集成电路为导向,大力发展高性能铜板带,建设具有国际先进水平的一流铜板带生产企业;与美国先进的插入式混合动力汽车用锂电池配套,研发高档电解红化铜箔生产技术,开发铜箔生产过程中的无铬防氧化处理工艺技术,改造铜管生产现有磷脱氧铜熔铸工艺,形成一批自主知识产权和自主品牌;定位高端市场、面向高端用户,以替代进口为目标,建立覆盖高附加值铜线、缆、箔、管、板带产品的铜加工产业链,力争成为国内生产规模最大、品质最好的铜加工产品制造商和供应商之一;延伸稀贵、稀散金属和铅锌、稀土产业链。

依托江钨控股集团,优化钨钼产业链,发展重点向下游高端应用产品前移,研制高精尖钨基合金材料;发展以数控刀片、涂层刀片等高端产品为主的高性能超细晶硬质合金,达到国际先进水平;联合终端用户,着力做好动力电池储氢合金粉,打造储氢材料、永磁材料、发光材料、复合新型陶瓷、中重合金等五个稀土产业集群;开发具有国际领先水平红土镍矿氢氧化镍钴富集物镍精炼提取新工艺,启动和推进镍钴冶炼加工项目建设,初步形成镍钴冶炼加工产业链;建设紫杂铜直接利用示范基地,生产高导电光亮铜杆,达到国际先进水平;延伸高速铁路配套产业链,发展高速铁路铜滑线专用铜材,采用高性能专用铜材生产工艺,达到国际先进水平。

依托新钢集团,在中厚板、金属制品等领域技术水平达到国内先进,船板、锅炉容器板、核电板等优特钢铁产品市场占有率进入行业前三位。主攻国际造船行业市场,发展高强度船板和大线能焊接船板,在现有3.8米厚板基础上,重点发展4.3米和5.5米宽厚板;在船用钢仿真研发、船用钢焊接研究等前沿技术研究方面,创立一批具有自主知识产权的专利技术和成果;九江沿江先进钢铁生产基地建设,采用国际先进的工艺技术和设备,体现循环经济和环保理念,重点发展国际先进、国内一流的船用钢精品和重轨系列产品,成为鄱阳湖生态经济区的样板示范区;加快与比利时贝卡尔特公司联合发展,新增预应力钢绞线产能20-30万吨/年,打造亚洲最大、世界一流的线材制品企业。

2、新型化工材料

坚持引进吸收与自主开发相结合、统筹发展与重点突破相结合、技术创新与制度创新相结合,在新型化工材料特别是盐化工、丙烯酰胺领域进行产业化技术、工艺攻关,实现关键技术的集成创新突破,推动新型化工材料产业提升整体水平。

以盐业集团为依托,着力发展盐及盐化工产业?;哟蠖哉潦?、新干岩盐资源、制盐产能的整合及控制力度,形成制盐产能规模超240万吨;纵向深度挖掘多品种盐、绿色食品盐的边际价值,重构产销一体的高效率市场网络。大力发展以晶昊盐化为平台的南方区域供盐供卤中心,形成盐卤一体化;积极以晶昊盐化为合作平台,向氯碱化工、氟化工下游延伸,形成盐化板块;根据盐化产业能耗及供气要求,积极建设供电、气中心,形成盐电板块。培育盐业集团成为盐卤、盐化、盐电一体的基础运营商,最终形成盐化产业集团型企业。

依托江西昌九农科化工有限公司,重点发展丙烯酰胺及聚丙烯酰胺产品。充分利用企业拥有自主知识产权的微生物法丙烯酰胺技术优势,提升丙烯酰胺晶体及其配套聚丙烯酰胺产品开发的丙烯酰胺水溶液生产规模,实现上下产业化的发展;与中国科学院、北京研究院、四川研究院等共同开发阳离子型聚丙烯酰胺、泥浆助剂聚丙烯酰胺、海底油田驱油剂等新产品,拓展其在供水、环保、水土保持等方面的应用。

3、新能源

积极发展核能、太阳能,优化能源生产结构,实现低碳、可持续发展;突出自主创新,培育自主品牌,稳步推进配套新能源汽车和动力电池的储氢合金粉等新型储能材料,围绕“三废”再利用技术,着力研发半导体温差发电技术,延伸产业链条。

依托投资集团,积极参与核电、水电建设,力争完成彭泽帽子山核电站一期工程,配套建设洪屏抽水蓄能电站,开工建设万安核电站,适时进入太阳能发电领域;依托煤炭集团,加快超白太阳能压延玻璃项目建设,发展太阳能光伏发电系统中的基础材料。

依托江钨浩运科技有限公司,重点发展大功率、高容量动力电池用储氢合金粉。利用国家“十一五”863计划节能与新能源汽车重大项目-镍氢电池用高功率型储氢合金粉的研发成果和专利技术,提升高性能储氢合金粉生产规模,迅速占领市??;与浙江大学、北京科技大学、国家高技术新型储能材料工程开发中心、瑞典斯得哥尔摩大学、美国永备电池公司等国内外科研研发机构合作,大力开发大功率、高容量型高端储氢合金粉等核心产品,广泛应用于电动工具、电站储能、混合动力车和纯电动车,逐步成为国内第一、世界领先的主流供应商,打造成国家级的镍氢电池储氢新材料产业基地,延伸江钨控股集团公司稀土和镍钴产业链。依托江西钨业集团有限公司宜春钽铌矿,充分发挥锂资源优势,立足锂离子动力电池,大力发展含锂正极材料,发展锂电产业。

依托江铜集团江西纳米克热电电子股份有限公司,重点发展热电半导体材料。利用江铜集团铜冶炼过程中产出的废渣提取高纯度碲、铋等稀贵金属等主要基础原料,采用厦门纳米克热电电子有限公司专利技术,提升热电半导体器件生产规模,应用于半导体制冷与发电,填补我国在半导体温差发电领域的空白,形成新型低碳产业。

4、先进制造业

以技术和制度创新为动力,坚持市场化、国际化、高起点、大发展,着力研发大飞机、光学制造技术,推动先进制造业发展。

依托凤凰光学集团公司,重点发展小型静态数码相机、手机、监视器等各类镜头与光、机、电装置,开发监控镜头(含车载镜头),单反数码相机镜头,特种镜头;推进国家光学研发技术中心建设,在自动对焦/变焦镜头技术,玻璃非球面技术,高精度模具制造技术领域研发突破,发展具有独特优势的光学元件加工业,实现从元件到部件、整机的产业升级;瞄准数码立体影视产业,抢占市场新高地,重塑凤凰品牌;加快推出自动安平水准仪、电子经纬仪、全站仪等产品,力争在高端测绘仪器进入前三位;进一步扩大光学加工产能,在上饶建成光学特色产业群,实现中国光学制造基地目标,争创国内一流,国际具有重要影响力的光学企业。

依托江铜集团、投资集团等企业,积极参与省内大飞机项目建设,实现包括前机身、中后机身、前缘缝翼、后缘襟翼等大型商用客机大部件的研发与制造;积极参与组建民用直升飞机股份公司;实现航空零部件配套和总装一系列发展,联合打造功能较为齐全、特色更加鲜明、中部地区最大的航空产业基地。

5、现代中药、生物医药

着力抓好传统中药的二次开发,创新药物的研发及产业化,争取在新型中药制剂、治疗艾滋病新药、抗癌原料药等领域取得新突破,开发一批具有国际领先水平的新产品。

依托江中集团,重点发展现代中药和生物医药产业。依靠与中国军事医学科学院和国内外药品生产龙头企业的紧密合作,在治疗艾滋病、乙肝等新药研发领域开发一批具有自主知识产权的新产品;在人类肝脏蛋白质组研究领域获得创新性成果;依靠江中自身的OTC品牌和营销优势、渠道覆盖能力,做大做强中药OTC产品、保健品和功能食品,“参灵草”成为“十二五”期间的主打产品,跻身全国医药行业龙头企业。

(三)大力培育发展高端服务业

适应我省进入工业化中期和发展低碳经济的要求,针对我省城镇化、新农村建设以及鄱阳湖生态经济区建设加速的特点,大力发展地方金融、现代咨询、工程总承包、职业教育等高端服务业;立足省属国有企业实际,有计划地大力推进生产性服务业自身的结构升级,促进省属工业型经济结构的优化升级,增加服务性经济在省属国有经济中的比重,有效平缓省属国有经济的周期波动性。

1、地方金融服务业

打造服务于鄱阳湖生态经济区建设和全省科技创新“六个一”工程的四个融资平台,支持有绿色竞争力的企业和项目发展,支持自主创新和产业结构优化升级,促进经济发展方式转变和节能减排降耗。

积极推动江西国际信托投资集团公司以拓宽融资渠道为手段,加快构建以信托为龙头,以证券、保险为两翼的多元化发展格局的金融企业集团。坚持产业市场与金融市场相结合、投资与融资相结合,积极探索过桥投资、股权投资等业务,逐步构建适合产业资本需求的信托产品体系,最大限度发挥信托服务地方经济建设的直接融资功能。支持信托、证券业务板块增资扩股,着力引进战略投资者,尽快完成股权结构调整优化。加快组建基金管理公司,集中有效资源收购保险、银行、期货等金融股权,积极参与保险公司的设立或股权收购。完成设立香港工作机构,着手开展海外业务。

加快省属国有企业资产经营控股公司由以行业不良资产处置为主业向以推动省属国企改革改制、国有资产重组整合和实现国有经济结构优化布局为主要目标的省属投融资平台公司的转变,由管理经营省属国有企业改制后划拨的国有资产为主向管理股权转型,强化资产经营和资本运作主业,形成与公司能力和资源相匹配的,集中于基础性、先导性和资源性领域的核心投资产业,至“十二五”末基本建立对全省经济发展有一定影响力的、“集团多元化、子公司专业化”的大型投资控股集团公司。

支持投资集团公司进行金融业务战略布局,加强融资平台建设,适时参控股银行、保险、金融租赁公司、私募基金和证券公司,积极发展鄱阳湖产业基金和高技术产业投资股份公司,择机组建集团财务公司,提高服务鄱阳湖生态经济区建设的金融功能。

做大做强省招标咨询集团海济租赁有限公司,支持公司引进战略投资者和拓展经营业务,通过扩大资产规模和创新租赁业务方式,逐步提升公司服务全省中小企业融资的知名度和信誉度,把公司打造成在全省有一定影响、国内同行有一定优势的金融租赁公司。

2、现代咨询业

着力打造外延扩张、精细管理并举的建设招标代理服务平台和工程咨询平台,积极开展工程造价和项目代建新业务。

推动省招标咨询集团有限公司及其所属的招标公司通过“二次改制”大力实施股权多元化,增强企业实力和抗风险能力。以省本级政府集中采购业务为平台,探索建立电子信息化政府采购平台。进一步开拓地市招标市场,加快设立和完善赣东、赣南和赣西、赣北四大片区的分支机构,力争覆盖到全省各地市。延长招标产业链,向上游延伸积极开展造价咨询业务,择机成立造价公司,向下游延伸围绕相关业务开展项目代建服务工作。组建工程咨询公司,通过加快实施并购重组、引进人才、拓展项目等,大力发展工程咨询业务,着力培育新的经济增长点。

支持省国资委参股的中国瑞林工程技术有限公司由设计公司向工程公司、本土公司向国际公司转型,建成技术先进、管理科学、面向国内外市场的、集设计采购建设能力(EPC)一体化的国际工程公司,力争“十二五”末进入全国工程咨询公司50强行列。

3、建筑服务业

紧紧抓住我省固定资产投资加大和工业化、城镇化加速的契机,支持有实力的省属建筑企业整合内外部资源,延伸上下游产业链,通过战略性重组和国际化拓展,培育具有较强市场竞争力的大型建筑企业集团。

推动省建工集团公司充分发挥公司拥有目前全省唯一的特级房建工程施工总承包资质的效用,立足省内、拓展全国、走向海外,坚持以建筑施工为主业,不断提高房建工程、市政工程、公路工程、机电安装工程等核心施工能力,加快完成管理信息化,适时向产业的上下游高利润区延伸,积极开展建筑管理与技术咨询、服务和人才培训,形成集设计、施工一体化,投资、服务、建设一体化,国内、国外一体化的建筑企业集团。

推动中国江西国际经济技术合作公司加快公司体制改革,通过引进合作伙伴和职工入股,先行完成二级单位的产权多元化改制;通过引进战略投资者和管理层入股,组建新的股份有限公司并争取上市。大力发展对外承包工程主业,努力扩大优势主业经营规模,发展成为市场结构完备、产业结构升级、具有高端业务运作能力的国内领先、国际著名的工程承包商。

支持省煤炭集团公司参股的中鼎国际工程有限责任公司,发挥开采煤炭资源及电力建设经营和海内外建筑及矿山建设工程承包的比较优势,主攻矿业和建工产业,聚焦海外,抢占资源,发展成为以建工产业为基础,以能源投资为目标,具备核心竞争实力和较强抗风险能力的跨国经营企业。

加强对国内建筑和房地产市场的深入研究,推动省投资集团、省建工集团、江西国际信托投资集团公司、中国江西国际经济技术合作公司等企业房地产业务的重组整合,发挥已有品牌优势,扩大省属国有房地产企业的规模和知名度。

4、职业教育服务业

职业培训是提高劳动者技能水平和就业创业能力的主要途径,是促进和稳定就业的有效措施。按照城乡统筹、就业导向、技能为本、终身培训的原则,积极整合省属集团公司职业教育培训资源,建立健全面向全体劳动者的职业培训制度,全面提高劳动者职业技能水平,为促进就业和经济社会发展提供强有力的技能人才支持。

积极推动7家省属集团公司(冶金、石化、电子、纺织、建工、建材、医药集团)代管的事业单位性质的15所职业技术教育院校走规?;煅У缆?,坚持稳步推进,分步实施的原则,采取先托管,后组建,再扩大的步骤组建江西省职业技术教育集团。通过组建职教集团,把职业院校建设和实习实训基地建设紧密结合在一起,充分发挥职业院校、省出资监管企业各自优势。按照取长补短、互惠互利、低投入、高产出的职业教育发展思路,以紧缺人才培养为重点,以校企合作为纽带,以提高劳动者素质为目的,实现优化资源配置,优势互补的职业教育发展新机制。

五、转变发展方式

(一)推进重大项目建设,加快产业结构调整和升级

按照“两头延伸、提升中间、科学布局、打造完整产业链”思路,巩固提升资源能源优势产业;充分发挥资源优势,注重自主创新,加快发展战略性新兴产业;顺应城镇化、新农村建设以及鄱阳湖生态经济区建设加速趋势,大力发展高端服务业;建立完善产业基金,引进专业人才,加大战略性新兴产业投资力度,带动更多社会资本共同投资,发挥国有资本在战略性新兴产业的影响力和带动力。重点推进四川稀土资源综合开发项目、基夫赛特法铅锌冶炼项目、特厚板坯连铸装备与工艺技术研发项目、天然气管网开发、丰城电厂三期扩建、丰矿新高焦化工程、镍氢电池储氢合金粉、100万吨盐硝联产等一批资源开发和储备项目、一批冶炼技改扩产项目、一批精深加工优化产品项目、一批节能减排、循环利用项目,确保重大项目按时开工、有序推进、及早达产见效。

(二)推动企业科技创新,提升绿色发展水平和质量

围绕产业布局和发展重点,以实施科技创新“六个一”工程为契机,以实施重大科技项目为主要抓手,以建设创新型企业、技术创新平台和优势创新团队为重要支撑,大力提升自主创新能力,推动企业科技创新,实现企业可持续发展。建立企业科技投入长效机制,加大研发费用的投入力度,工业企业科技活动经费支出增幅应高于企业经济发展增幅,占企业销售收入的比例达到2%以上,重点骨干企业达到3%以上;同时,加快发展产业基金,加大风投力度。引导企业加强产学研结合,通过共同开发与研究、委托开发、成果转化、共建科研实体等方式,组织实施一批重大科技项目,以节能减排降耗、提高产品质量为重点,发展新技术、新装备、新工艺、新产品。整合科技资源,加快建设以企业为主体、市场为导向的技术创新体系,推动企业自主创新战略的实施,形成一批拥有自主知识产权、知名品牌和持续创新能力的创新型企业和高新技术企业,建立一批企业技术中心、工程研究中心、重点实验室、博士后工作站、产业战略联盟等,组建一批具有企业产业优势、结构合理、素质优良的科技创新团队,提升企业自主创新能力。重点抓好国家铜冶炼及加工工程技术研究中心、国家中药固体制剂工程研究中心建设;依托新钢集团,培育国家船用钢工程技术研究中心;依托江钨控股、凤凰光学集团,力争培育建设2-3家技术创新平台?;С纸?、新钢集团、江中药业、凤凰光学集团,在铜冶炼技术、轧炼钢技术、中成药制剂技术、精密光学材料技术等领域,培育组建江西省优势科技创新团队。

(三)全方位扩大开放,提高开放型经济水平

全方位扩大开放,加快联合发展步伐,促进国有企业裂变扩张。充分发挥省属国有企业的杠杆能力,扩大省属国有经济影响力和带动力,加强与中央企业、外资企业、民营企业尤其是国内200强、世界500强企业的对接,通过产权多元形式,努力形成经济联合体,促进省属国有经济快速发展。面向中央企业全面开放,积极主动与央企对接合作,紧密挂钩,从单个项目到集团层面均可全方位合作;面向外资企业、民营企业扩大开放,利用省属国有企业项目平台,吸引外资企业、民营企业合资合作建设、运营,引进资金、先进技术及现代企业管理理念;着力提高招商引资洽谈项目的签约率、落户率、进资率、开工率。

(四)实施联合“走出去”战略,优化进出口贸易结构

紧紧抓住我国海外投资大规模增长机遇,通过建立海外生产基地和出口平台,帮助企业突破产业升级中面临的资源、社会和环境问题,鼓励有条件的企业从“外向型”战略转型为集群式、价值链驱动的海外投资“外在型”战略,促进省属国有经济海外投资持续、高速增长。引导我省优势骨干企业积极“走出去”,联合“走出去”,大力开发省外、境外资源。支持江铜集团、江钨控股集团、新钢集团、煤炭集团等企业走出去,开发省外、境外有色金属资源、铁矿石资源、煤炭资源和其他资源,通过对资源的有效开发寻求企业规模和竞争实力的快速扩张,提高利用省外境外资源保障省属国有经济发展的能力。大力培育外向型经济龙头企业,支持江西国际经济技术合作公司、省建工集团、中鼎国际、中国瑞林公司等企业进一步发挥龙头作用,积极开发项目、开拓市场,做大境外承包工程业务,带动省内相关行业和产业与经济全球化化进程相对接,提升我省外向型经济发展水平。鼓励省属国有企业联合有实力、有经验的中央企业和民营企业实施“走出去”战略,控制和降低风险。

六、保障措施

(一)巩固省属国有企业和集团公司改制重组成果,建立健全现代企业制度

围绕省属国有经济布局和结构调整的主线,按照有进有退的原则,加快推进省属国有企业集团公司层面的改革,进一步推进省属国有经济资源向有色、钢铁等优势龙头产业和战略性新兴产业、高端服务业集中。瞄准各集团公司在省属国有经济布局和结构调整中的位置,按照有利于做强做大产业,有利于上下连通、延长产业链的要求,着力引进有实力、有资金、有产品、有技术、有市场的战略合作者,切实提高集团公司层面股权多元化质量和水平。按照建立完善现代企业制度的要求,大力推进以董事会建设为核心的公司法人治理结构的规范完善,以管理现代化为目标,不断强化企业内部管理,坚持继承与创新相结合、“短板管理”与“标杆管理”相结合,加强战略管理、财务管理、投资管理、信息化建设,提升企业经营管理水平和竞争能力,努力实现现代企业制度建设和企业管理的新跨越。

按照专业化和相关多元化的要求,通过无偿划转、股权置换、股权收购等办法,有计划、有步骤地推动省属集团业务资源的整合,打造省属集团核心竞争力,通过整合进一步减少省属集团公司的户数。省属国有资本在集团公司层面的持股比例,可根据行业竞争的激烈程度灵活配置,可以绝对控股,也可以相对控股或只保持参股地位。进一步调动集团公司经营层参与改革的积极性,原则上高度竞争性行业、依靠人力资本开展的行业等,鼓励经营层和技术、管理骨干在改制时现金参股集团公司,改制前经营状况好的,可按一定比例实施分红权的奖励,切实将经营层的切身利益与企业的发展捆绑在一起,提高经营层对资产的关切度。

(二)推动资源整合与开发,促进重点优势产业加快发展

围绕做大做强资源能源优势产业,加强矿产资源地质勘查,充分挖掘矿产资源潜力,使资源优势转化为产业优势。加大资源整合力度,通过“矿区、矿种、规模、产业”等多种整合方式,使全省的铜、稀土、钨和煤等矿山资源相对集中到国有大型企业,促进资源精深加工,壮大发展骨干企业。突出资源深加工,以重大项目为依托,提高冶炼加工水平,延伸产业链,提高产品附加值,提升资源开发利用的效益水平。鼓励和支持规模大、深加工能力强的省属国有矿冶企业,按照市场机制,采取收购、控股、参股、兼并等多种形式,对达到一定储量规模的矿山企业进行整合,形成资源采、选、冶、加工一体化的格局,集约高效利用资源,淘汰落后生产工艺,控制资源流向,实现资源整体开发、深度加工、做大做强的目标,将矿产资源优势充分转化为产业优势、竞争优势和经济优势,做大做强江铜集团、新钢集团、煤炭集团等重点企业,进一步提高我省优势国有矿冶企业的资源保障程度和资源集约化利用水平。

(三)推动省属国有资产证券化,促进企业跨越式发展

坚持以发展为导向,推进开放性、市场化重组,充分利用资本市场,通过企业上市、上市后增发、配股、发债等再融资、吸收合并、资产置换以及私募股权融资、信托、债券和其他创新融资手段,加快省属国有资产资本化、资本证券化进程,扩大企业直接融资途径,推动国有资产进入国资委、证监会、中介机构以及公众媒体共同监管的市场化监管环境,快速实现国有资产保值增值?!笆濉逼诩?,推动江铜集团、新钢集团、煤炭集团、江中集团、建材集团、凤凰光学在资本市场上扩大再融资力度,为企业发展提供有力的资金保障。

(四)建立国有资本经营预算制度,夯实省属国有经济战略发展基础

根据《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》(国发[2007]26号),出台《江西省人民政府关于试行国有资本经营预算的意见》,全面建立国有资本经营预算制度,规范国有资本收益管理,从发展的角度规划增量投入的方向、原则及体制、机制和管理办法,提高资金的使用效率,统筹改革改制成本和避免新的分散、盲目、重复投资,以利于省属国有经济的战略性调整和发展壮大,重点投向新能源、新材料等战略性新兴产业,地方金融、咨询服务等高端服务业,以及有色、钢铁、盐化工等具有比较优势的资源性产业。同时,大力拓展省属国有资本发展壮大的融资渠道,在省属国有企业改革全面完成的基础上,以财政投入、国有资本经营收益、国有资产和股权转让收益为主,引进各类社会资本,适时建立国有企业战略发展专项资金,增强省属国有经济发展壮大的物质调控手段。

(五)加强人力资源开发和优化配置,提供人才支持

按照转变经济发展方式的要求,加强业务人才队伍建设,优化要素配置。加快建立人才需求征集机制,建设分行业分层次的人才供求信息库并实现信息的有效对接。加大对企业家创业精神的宣传、表彰,努力培养企业家的开拓精神、开放意识和管理才能。把引进关键技术人才和高级管理人才作为战略重点,着力推进优秀人才引进战略,构建有利于专业化、市场化服务,有利于高端人才集聚发展的高效人才环境;构建市场主导、企业主体、各方参与,互利共赢的多元化人才建设体系。推动企业建立多元化分配方式和激励模式,健全完善高标准的薪酬与激励制度,引导企业内部建立人文关怀和股权期权等激励留人制度。

(六)加强监管、创新方法,确保国有资产安全运营和保值增值

进一步规范和加强企业国有资产监管工作,尊重企业发展规律,不断改进和完善国有资产监管方式方法,提高监管的质量和效率。进一步完善财务监督体系,在出资监管企业建立全面预算管理体系,建立资产损失责任追究制度,落实国有资产经营责任,促进企业依法经营,规范管理;强化投资管理,保证主业投资,限制非主业投资,积极推进重大项目建设;加强国有企业产权管理,促进国有产权有序流动,防止国有资产流失;加强企业经营风险控制,建立出资监管企业内部全面风险管理和国资委对所出资企业全面风险监管两大体系;创新以净利润和净资产增值为导向、加大利润和净资产收益率在考核中比重的经营业绩考核体系,探索推进经济增加值考核、对标考核和发展后劲考核,加快推进企业中长期激励机制建设,建立企业“我要发展”的动力机制;层层落实国有资产出资人职责,大力提升国有资产运营效率,确保国有资产安全运营和保值增值。

(七)加强企业党建和领导班子建设,为企业改革发展提供坚强保障

加强党对国有企业的政治领导,把建设高素质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍和增强国有经济活力、控制力、影响力贯穿始终,牢固确立国有企业党组织的政治核心地位,把党组织的机构设置、职责分工、工作任务纳入企业的管理体制、管理制度、工作规范之中,使党组织的政治核心作用组织化、制度化、具体化。着力探索提高企业党的建设科学化水平的有效途径和载体,不断巩固拓展学习实践科学发展观活动的成果,形成贯彻落实科学发展观的长效机制。深入开展以争创“四好”领导班子、“四强”党组织、“四优”共产党员为主要内容的创先争优活动,在国有企业中形成学先进、当先进、赶先进的浓厚氛围。

深化国有企业人事制度改革,创新企业领导人员选拔机制,加大面向社会公开招聘和内部竞争上岗的力度,推进企业经营管理者的市场化、职业化。建设学习型领导班子,加强和改进企业领导人员教育培训工作,注重实践锻炼和岗位交流,着力增强企业领导人员战略决策能力、把握市场能力、推动创新能力、应对?;芰妥グ嘧哟游槟芰?。重点抓好以政治素质、经营业绩、团结协作、作风形象为内容的企业领导班子综合考核和以素质、能力、业绩为内容的企业领导人员综合考核。建立健全以考核评价为基础,与岗位职责和工作业绩挂钩,短期激励与中长期激励、精神鼓励与物质奖励相结合的企业领导人员激励办法。加强对企业领导人员的日常监督和动态管理,推进企业内控体系建设,规范企业领导人员任职行为和职务消费,完善企业领导人员薪酬管理办法。

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