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关于省十三届人大六次会议第0546号建议答复的函

信息来源:企业改革改组处更新时间:2022-07-27

任代表:

您提出的《关于设立中小企业“过桥基金”的建议》收悉,省国资委高度重视,经与省金融监管局、江西国控协商沟通,现就有关情况答复如下:

根据省委省政府决策部署,省国资委正在大力推进省现代产业引导基金组建工作,精准扶持我省科技创新和“2+6+N”产业高质量发展。因该基金属于私募股权基金,根据中国证监会《关于加强私募投资基金监管的若干规定》第八条“私募基金管理人不得直接或者间接将私募基金财产用于借(存)贷、担保、明股实债等非私募基金投资活动”,在该基金下设立中小企业“过桥基金”难以操作。您提出的建议主要是希望设立中小企业续贷周转金,帮助企业渡过到期贷款及时偿还并续贷的难关,该项工作省金融监管局正在大力推进,主要情况如下:

一、政府中小微企业续贷周转金基本情况

近年来,省金融监管局积极鼓励各地设立政府中小微企业续贷基金,并持续推动政府中小微企业续贷周转金规范发展。2019年底省金融监管局会同省财政厅、人行南昌中心支行联合出台了《政府中小微企业续贷周转资金管理暂行办法》,明确了政府中小微企业续贷周转金基本原则、运营管理、使用流程,并建立了续贷周转金“白名单”制度,鼓励银行机构加强与续贷周转金加强合作,帮助民营和小微企业及时获得金融机构续贷支持,帮助民营和中小微企业破解续贷难、过桥贵等问题。2021年,省金融监管局会同省财政厅对全省政府续贷周转金运行情况进行摸排,开展了实地调研,总结经验,梳理存在问题,联合印发了《江西省政府中小微企业续贷周转资金监管考核评价办法(试行)》,明确对政府续贷周转金的考核指标,通过发挥考核的指挥棒作用,鼓励政府续贷周转基金加强规范管理,适当加大风险容忍度,积极主动为中小微企业提供续贷支持。目前全省各设区市、赣江新区共有88支财政或国有平台出资的政府续贷周转金,基金规模74.04亿元,2021年为实体企业提供转贷资金452.2亿元,有效缓解企业转贷难、转贷贵的问题。其中九江市德安县设立了3000万元规模的德安县政银企合作转贷金,2021年共为实体企业提供转贷资金8110万元。

二、存在的困难问题

近年来,在续贷周转金运行过程中,发现存在续贷周转金与银行机构合作不畅的情况,特别是一些国有大行参与续贷周转业务合作的很少。其中原因主要有:一是续贷周转金政策是我省创新性举措,很多银行机构总行未出台明确政策;二是按照《商业银行法》第35条第2款规定:“商业银行贷款,应当实行审贷分离、分级审批的制度”,一般贷款审批行与受理行不是同一级分行,地方受理银行出具承诺函的难度比较大,所以具体合作过程中,银行普遍不同意出具承诺函。但是作为续贷周转金,其初衷是为企业解决续贷难题,且由于续贷周转金规模小、无放贷职能,希望续贷银行提供续贷承诺书。为兼顾双方顾虑,经多方征求意见我们在《政府中小微企业续贷周转资金管理暂行办法》(赣金字〔2019〕67号)第十五条第三条规定:“合作银行对同意续贷、贷款前提条件已落实的项目出具银行与托管机构均认可的同意续贷证明材料”,希望由双方通过协商,在自愿合作的前提,采取通过出具承诺函、提供贷审会会议纪要等形式达成合作。

三、其它转贷续贷工作

省金融监管局积极推进解决中小企业续贷转贷问题,特别是新冠疫情以来,会同人行南昌中心支行、江西银保监局等部门严格落实普惠小微企业贷款延期还本付息政策、普惠小微企业信用贷款支持计划,有力帮助了企业复工复产、稳产达产。2021年全省金融机构小微企业贷款延期率56%,累计延期还款1382亿元;信用贷款比例36%,累计发放金额2673亿元。其中法人金融机构小微企业贷款延期率与信用贷款比例最新排名全国第3位和第7位。同时,引导金融机构不断扩大制造业中长期贷款规模,2021年末全省制造业贷款同比增长15.9%,其中制造业中长期贷款同比增长42.6%,分别高于各项贷款增速2.7和29.4个百分点。持续推广无还本续贷业务,减轻企业还贷压力,2021年末仅南昌市无还本续贷余额252.49亿元。

四、下一步工作安排

下一步,省国资委将充分发挥江西省现代产业引导基金的作用,支持中小企业发展,帮助中小企业做强做大。省金融监管局将会同省直有关单位,创新工作思路,强化督促指导,坚持标本兼治,着力破解小微企业续贷难、过桥贵等问题。一是持续推动发挥政府续贷周转金作用。通过加强业务调度,开展年度考核等方式,进一步引导政府续贷周转基金加强规范管理,持续做好中小微企业转贷服务,帮助企业破解“高息过桥”、续贷困难等问题。二是推动金融机构开展无还本续贷业务。协同人民银行南昌中心支行、江西银保监局积极推动金融机构在企业借款到期之前提前对企业进行贷款的审查,做好企业续贷审核工作,对符合条件的企业积极实施无还本续贷。同时鼓励金融机构建立容错纠错机制,克服“不敢贷”的问题。三是推动金融机构做大中长期贷款规模。协同人民银行南昌中心支行、江西银保监局积极推动金融机构优化信贷结构,创新金融产品,进一步加强金融产品与企业资金需求的适配度,增加制造业中长期贷款比重。

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